可再生能源配额制第二次征求意见稿解读

关键点

  • 配额

  • 配额考核

  • 绿证交易

  • 绿证将取代补贴

总述:配额考核必然实施、考核和执行具有强制性,绿证成为考核的计量标准,绿证具有实际价值可自行决定是否随电量一同进行交易,同时随着绿证价格的市场化将取代补贴。

01

配额

自2018年3月23日,第一次征求意见稿开始,为了消纳可再生能源发电量,提出了强制配额办法。

配额每年1月底前由省级能源主管部门会同电力运行管理部门报送国务院能源主管部门;国务院能源主管部门每年3月底前向个省级行政区域下达当年配额指标。

第一次征求意见(18年3月)与本次征求意见没变的是配额与考核,本次改变了考核办法,考核的支撑对象(第一次是证书、本次是绿证),由此可见,配额考核将是必然的

02

配额考核

考核对象:国家电网公司、南方电网公司所属的升级电力公司;省级以下的地方电网企业;配售电公司;独立售电公司;参与电力直接交易的电力用户;拥有自备电厂的企业(全部用电量由自发自用可再生能源发电满足的无需承担配额义务)。(发电企业不考核)

考核方法:考核以核算绿证的方式进行。(绿证的拥有数量成为必须,被考核的主体需要绿证)

电力交易:电力交易机构提醒交易对象优先完成配额电力交易,中长期交易要出完成配额的承诺。(用于完成配额的绿证交易需优先完成,暂时没有强制交易)

配额补偿金:对未完成年度配额的义务主体,省级电网企业对其收取未完成额对应的配额补偿金,配额补偿金标准为地方燃煤发电标杆上网电价、大工业用户最高输配电价、政府性基金、附加以及政策性交叉补贴之和。(企业考核期内绿证不够要罚款)

地方政府完成与未完成配额:对超额完成的省级行政区域增加年度可再生能源电力加上规模指标。对未完成的省级行政区域,暂停下达或减少该区域化石能源发电项目建设规模,不在该区域开展新的由国务院能源主管部门组织的试点示范工作。(超额完成了可多建新能源电站,完不成连火电都不能建或少建,也不能申报能源局审核的示范试点项目)

03

绿证交易

绿证颁发:绿证颁发给可再生能源的生产者(发电企业),1MWh一个绿证。有效期为考核当年。(绿证初始颁发给可再生能源发电站拥有者)

绿证种类:可再生能源绿证(仅用于总额考核)、非水电绿证(同时用于总额考核和非水电考核)(光伏获得非水电绿证,用处更大)

交易机构:电力交易机构,电力交易平台。(与电力市场化交易同步)

绿证价值:绿证交易可和电量交易分开交易。(绿证具有独立于电量外的交易价值)

绿证归属:可再生能源电力交易时,需明确是否含有绿证,以确定绿证是否随电量交易而转移。(绿证和电量的交易不是必然绑定的)

跨省交易:可再生能源发电电量跨省交易市需带着绿证(含绿证价格)一同交易。(水电跨省交易优势显现,解决水电消纳问题)

绿证价格:电力交易时,交易价格高于可再生能源发电标杆上网电价或竞争配置等方式确定的固定电价时(不含补贴部分),绿证随电量一同交易转移。(标杆电价将是衡量绿证是否转移的标准)(绿证价格为实际交易电价减去固定电价“标杆电价”或其他方式确定的电价,即为绿证价格)

购买绿证的成本:企业购买绿证为完成配额所花费的成本企业自行消化。(绿证将成为一种生产成本,具有了交易属性、价格会因为完成配额的紧迫性“市场需求”而升值)

04

绿证将代替补贴

补贴来源:省级电网公司收缴的配额补偿金,以及绿证收益用于补贴。

绿证收益:省级电网公司绿证交易获得的收益也将用于可再生能源补贴里。(未来,补贴的钱国家不出了,地方电网公司可能会大量收购绿证再卖出获得收益,以便进行补贴)

补贴金额:政策补贴需扣除绿证收益后的差额进行补贴。(预计补贴会越来越低,绿证价值经过市场竞争而提高,最终全部覆盖补贴,从而替代补贴,也就意味着没有补贴了)

分析

  • 政策发展

  • 对企业的影响

  • 机遇与应对

01

政策发展

此次第二次征求意见稿是在2018年3月23日第一次征求意见的基础上,再次明确进行强制电力配额考核制度。

本次征求意见稿取消了第一次征求意见稿中以“证书”为考核依据,并由电网公司销售“替代证书”来满足考核需要的方式。意见稿中明确以“绿证”为配额考核单位,最终考核对象主体在考核期内拥有绿证的数量将决定是否完成考核指标。

02

对企业的影响

2.1 对电力用户

除了完全靠自发自用可再生能源发电来满足全部用电量的企业外,所有进行电力直接交易,以及具有自备电厂的电力用户全部将成为考核对象。

考核的衡量标准是绿证的数量,因此电力用户不仅需要购入可再生能源电量,还须以超过标杆上网电价的价格同时购入绿证。

未完成配额考核的电力用户,将需要向电网公司缴纳配额补偿金,也就是罚款

2.2 对具有可再生能源电站的电力用户

考核期初始,具有的可再生能源电站依规模可以获得绿证,拥有的可再生能源发电容量越大,获得的绿证越多(1MWh一个绿证),可用以完成自身的配额考核。

2.3 新能源电站的拥有者

考核期初始,根据拥有电站的规模获得绿证,进行电力交易的时候,绿证可不随电量一同交易,只有高于标杆电价的交易电价时,才会配套交易绿证,因此交易电价将因为绿证的存在而提高,电站拥有者便可从中获利。

对可再生能源的补贴根据此次征求意见稿可以看出,国家将不再出资,补贴资金将由地方电网公司从收缴的配额补偿金,以及销售绿证获利中进行支付。而补贴的支付也将扣除电站拥有者依靠绿证获利的部分。由此可以判断,当绿证的市场交易达到一定程度后,将全面替代补贴,补贴也将推出舞台。

2.4 独立售电公司

售电公司同样是此次配额考核的考核主体,因此售电公司必须购入一定数量的绿证,以便完成自身的考核配额。售电公司购入绿证,同时也可销售绿证,因此满足自身考核的同时,除正常电力交易的差价获利外,还可获得绿证交易价差,在绿证有效期内(一个考核期),获得更高的收益。

03

机遇与应对

从此次征求意见稿可以看出,虽然对于可再生能源发电的补贴呈现收紧趋势,但通过配额考核制度以及绿证的交易方式,为可再生能源发电提供了另一种增加收益的办法,正是国家电力体制改革,电力市场化交易的体现。也为拥有可再生能源电站的企业提供了新的盈利方向与盈利模式,此次意见的提出,是对可再生能源发电补贴政策后新的机遇。

对于可再生能源电站的拥有者,销售可再生能源电量同时配以绿证,在购电方背负配额考核压力的情况下,将会有可能获得比原有补贴更高的收益。并且可以成立售电公司,通过市场化交易,获得更高得差价收益。

同样,对于被考核的电力用户来说,自发自用的可再生能源发电项目可以获得绿证,用于完成考核,同时降低电费,提高综合能源利用率。当可再生能源发电具有一定规模后,可以对外销售电量以及绿证,更可以成立售电公司,进行电力市场交易,从而获得更高得收益。

由此次意见稿可以看出国家电力体制改革的决心,对可再生能源消纳问题的解决以及未来可再生能源补贴政策的结束,经由市场化交易让可再生能源发电企业通过市场获利,脱离政策的影响,实现可再生能源发电的进一步发展。

附政策全文(转载自光伏咨询):

国家发展改革委办公厅关于征求《可再生能源电力配额及考核办法》意见的函

发改办能源〔2018〕1109 号


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